秦春华:教育政策的出台要考虑周全(3)

事实上,即使幼儿园小学不推迟放学时间,即从表面上看上班时长仍然是八小时的话,教师的实际工作时间和实际工作量也远远超过八小时。大量教师在下班之后仍然要通过家长群或其他方式处理关于学生的各种问题,有时甚至到深夜。面对孩子的许多教育问题,家长的直接反应是和教师沟通,但当他/她们这样做的时候,常常忘记了,教师也要下班,也需要休息。

除了违反《中华人民共和国劳动法》之外,另一个可能触犯的法律是刚刚修订的即将于2021年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》。《未成年人保护法》第三章“学校保护”第三十三条规定:“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合,合理安排未成年学生的学习时间,保障其休息、娱乐和体育锻炼的时间。”这一规定明确禁止对未成年学生进行过度教育,但统一延长在校时间的直接后果很可能是学生不得不在教室里上更长时间的自习,而不是休息、娱乐和体育锻炼。

第二个后果不像第一个那样明显,但同样严重:它可能会减少教师供给,即越来越少的人愿意去幼儿园小学当老师。幼儿园小学教师的收入本来就偏低,愿意从事这一工作的人,尤其是男性,原本就少,所谓“家有三斗粮,不当孩子王”。在同样收入下,工作时间更长,意味着实际收入降低了。世界上没有任何人愿意一方面拿着微薄的收入,一方面工作更长的时间,尤其是和社会其他机构相比。那么,有没有可能通过增加教师收入来解决这个问题呢?也不行。一方面增加的钱从哪里来?对于公立幼儿园小学而言,增加教师工资或补贴将会进一步加重财政支出负担;另一方面,劳动时间是个人权利。我凭什么要工作更长的时间?即使你给我再多的钱我也不愿意干。一般来说,随着收入的增加人们会相应增加劳动供给,但它是有限度的。超过一定界限,劳动供给曲线就会向后弯曲——越高的收入会带来越少的劳动供给。当到达一定收入后,人们更愿意选择闲暇而不是工作。

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