作业管理的松弛和缺位。长期以来，作业管理一般是教师个人日常教学的范畴，有些学校也会统筹管理学校各科作业，区级以上统筹进行作业管理的较少。这种现状下，各级部门对作业的管理是比较松弛的，教师个人根据教学情况布置作业，备课组较少统一作业内容；学校作业管理既有学校层面的规章制度建立，也有以班级或年级为单位的作业量统筹管理；区级以上的作业管理多是通过文件形式来进行，但约束力并不强。所以，诸如学科作业资源库建设、对作业设计和实施实行过程性评估和研究、制定并实行作业备案管理制度、进行各学科作业设计评比活动、加强对日常作业设计的督促和检查等措施，并未在各级单位真正有效地落实到每一位教师身上。另外，作业管理方面还存在有关部门缺位的现象，各级教研部门在推广优秀作业设计与实施案例、加强教师作业设计的培训和指导、进行作业案例征集与评审等方面显然做得不到位。而这些活动正是广大一线教师迫切需要的专业引领，也是区域作业整体推进必不可少的关键环节。各级教研部门作业管理不缺位、学校作业管理不松弛，才能真正形成各级优质作业管理体系。
所以，只有打破这些“桎梏”，激发教师原创设计作业的动力，将作业设计与实施的基本理念、作业设计、作业实施和作业管理统筹考虑，把作业设计与管理当作一个系统的工程，才能真正盘活中小学作业设计与管理这个棋局。这需要教育行政部门、教研部门、学校和一线教师的共同努力，才能真正实现中小学作业不断地提质增效。