作业设计与管理是很多中小学教师熟悉又陌生的话题，熟悉是因为教师们几乎每天都会布置作业、批改和讲评作业，陌生是因为很多教师对作业的功能和目的并不十分明确，只是在骨子里留着老师布置作业是天经地义的传统念头。
笔者于2020年在某市范围内进行了一次关于作业设计与管理的网络问卷调查，此次问卷调查涵盖该市11个县区13860名中小学教师，调查结果反映出当下中小学作业设计与实施理念与实践方面诸多问题，如绝大部分教师认为作业的意义在于巩固知识（90.34%），教师在日常教学中作业设计的内容主要是课后习题（71.64%）和教辅资料（68.81%），大部分教师在讲评作业时做到了根据作业批改情况进行集中讲评（75.96%），而只有少数教师能够深入思考问题产生根源（30.1%）、让学生自主讲评（11.83%），积极推广优秀作业设计与实施案例的呼声较高（51.65%），等等。
中小学作业领域出现的这些问题，所反映的是教师日常教学中的惯性思维和惯性做法，而其背后根源既有教师自身的不足，也有传统教学制度的制约。正是囿于这些“桎梏”，教师原创设计作业的能力和动力都存在不足，屡次的作业改革都收效不大，而学生的学业负担有增无减。
教师作业评价素养匮乏。传统的作业观是把作业作为课后知识巩固和技能训练的有效载体。教师大多是把作业当作课堂教学的后续和延伸，而很少有教师自觉地去思考作业的功能和意义，更少有教师能结合学科特质去思考自己学科作业应具有的特色。这种传统的作业观忽视和掩盖了作业的反馈、诊断、矫正等评价功能，割裂了作业与教学、作业与学生的有机关联；而不少教师的评价素养也很匮乏，不能从评价的角度认真审视日常作业的设计与实施，因而造成了各科教师热衷于学科知识的多重巩固和学科技能的反复练习，无形中加重了学生的学业负担。而且，多数教师参与作业设计方面的评比和培训很少，很少有机会学习作业设计与实施方面的系统的、先进的理念和做法，只有某些学科在实践中自主进行的作业形式等方面的创新，但这些创新做法由于缺乏普适意义而导致可迁移性不强。所以，这内外两重因素，导致教师在日常作业设计与实施时多习惯沿袭传统做法，久而久之就出现陈陈相因、积重难返的状况，而教师作业评价素养和原创设计作业的能力不足的局面却始终得不到有效改观。