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政府给农村教育的2000亿投哪儿了?他们要这样上学(1)

2011-12-05 10:19:26 第一财经日报 【

导读:搞好农村教育的确很困难,但不能像今年“校车事件”这样出了大事才能惊动党中央,才能让国务院接连开会、发文件要求大力发展农村义务教育,政府也承诺未来5年各级财政将新增农村义务教育经费约2182亿元。看上去投入力度大,可问题是这些钱花到哪里去了? 相关专题推荐>>>

政府给农村教育的2000亿投哪儿了?他们要这样上学图

    浪涛村坐落在山东枣庄市北部一座周围被当地水泥厂采石炸成了悬崖的山上。村上的17个孩子每天都要爬过一道道危险的山岗,攀过近30米高的悬崖,才能赶到两公里外的韩庄小学上学。

政府给农村教育的2000亿投哪儿了?他们要这样上学图

    李桂林是四川凉山甘洛县乌史大桥乡二坪村的教师,妻子陆建芬是代课教师。二坪村小学建在峡谷悬崖峭壁之上,孩子们上下绝壁都要攀爬5架木制的云梯,进出极为艰难。每次放学、上学,李桂林夫妇俩都要把孩子们一个个背上背下,18年如一日。

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    2011年11月29日,四川省乐山市,沐川县武圣乡舟坝电站库区,苦竹村、白凤村等几个村子的孩子,每天都是坐鱼船去学校读书,其中最多的一艘小渔船竟然坐了9个孩子。家长和孩子们希望能有一艘固定班次的客运大船,上学放学时能安全地进行接送。

     继全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议确定,未来5年各级财政将新增农村义务教育经费约2182亿元后,下一步即是如何保证这笔资金如数落实到位的问题。

     资金如何用到位?

    财政部教科文司一位官员昨日向《第一财经日报》透露,关于这笔教育经费,中央已经明确了各项预算资金的数额和用途,并将逐步下发有关文件。中央财政的预算资金到达地方后,将进入专门为农村义务教育经费而设置的专户,实行“专款专用”,地方在使用预算资金时,应先将方案上报国务院,再按照国务院的命令执行。

    按照经费保障安排,各级财政累计新增农村义务教育经费中,由中央和地方分摊1254亿元和928亿元。

    对于地方财政需提供的新增928亿元经费预算能否如数到位,上述官员表示,如果地方财力紧张,中央财政会通过资金调拨、转移支付等手段来保证这部分经费到位。“这个数字已经是确定了的,中央和地方财政都会想办法执行,目标是一定会实现的。”

    而对于农村中小学所需要的教育经费、校舍维护等经费的使用,财政部提出的是“校财局管”,即学校的经费由地方财政局和教育局联合管理,学校在需要使用经费时,需将情况上报后,由财政和教育部门安排。

    同时,为保证农村义务教育经费的使用效率,这位官员说,财政部正在筹划一些相关管理办法的出台,估计是8~10个管理办法,具体涉及预算管理、资金调拨和转移支付管理、财务管理、监督检查办法等等。

    此外,除了有国务院的管理、人大对预算的审核批准以及政协的监督,财政部还呼吁全社会都参与到对这部分预算资金的使用监督当中。“只有全社会都来监督,才能确保这些资金真正用在了农村义务教育方面。”这位官员说。 

    公共财政与100元

    此前的财政工作会上,金人庆部长强调了“多予”和“放活”两项工作,“多予”正体现在对农村义务教育方面的支持。2006年至2010年,中国将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。

    2006年西部地区各省份、新疆生产建设兵团和中部地区享受西部开发政策的3个自治州,处于农村义务教育阶段中小学生将率先免除学杂费。依照中央“区域推进、两年到位”的实施办法,2007年,中部和东部地区的农村义务教育阶段中小学生也将实现免除学杂费。 

    这两年里,免除的学杂费总额将达到150亿元,平均每个小学生每年可减负约140元,初中生减负约180元。财政部财政科学研究所副所长刘尚希说:“100多元对于城市家庭来说可能不算什么,但对于农村的家庭,尤其是贫困地区的家庭来说,是笔不小的开支。” 

    刘尚希表示,两年之内普及农村义务教育的目标提出,显示了中央解决这个问题的决心和力度很大。继《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》发布以后,日前举行的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议确定的,中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2180亿元,为这个目标的实现提供了资金保障。 

    为了政策的落实和执行,财政部强调,各级财政部门要确保农村和城市“低保”家庭的学生能够按照规定享受到免除学杂费政策,确保财政补助资金落实到位,清理农村中小学乱收费现象,做好对贫困家庭学生提供免费教科书和补助寄宿生活费等工作。

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